摘要：建立中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。

　　建立中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

　　（二）戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開(kāi)放的要求，著(zhù)力打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng )新完善、監管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。

　　二、區位布局

　　（一）實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.86平方公里，涵蓋三個(gè)片區：昆明片區76平方公里（含昆明綜合保稅區0.58平方公里），紅河片區14.12平方公里，德宏片區29.74平方公里。

　　自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。

　　（二）功能劃分。昆明片區加強與空港經(jīng)濟區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設面向南亞?wèn)|南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區加強與紅河綜合保稅區、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展加工及貿易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng )新合作示范區；德宏片區重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開(kāi)放先行區、中緬經(jīng)濟走廊的門(mén)戶(hù)樞紐。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）加快轉變政府職能。

　　1.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”。調整完善省級管理權限下放內容和方式。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標準化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。精簡(jiǎn)投資項目準入手續，實(shí)施先建后驗管理新模式。

　　2.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。探索將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿試驗區。探索開(kāi)展職業(yè)資格國際互認，允許外籍及港澳臺技術(shù)技能人員按規定在自貿試驗區就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿試驗區就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，向其發(fā)放工作許可。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。建設瀾湄職業(yè)教育培訓基地。

　　3.創(chuàng )新事中事后監管體制機制。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

　　（二）深化投資領(lǐng)域改革。

　　4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。

　　5.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。加強外商投資合法權益保護。建立健全國際商事調解、仲裁機制。推動(dòng)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設。實(shí)施公平競爭審查制度。

　　（三）推動(dòng)貿易轉型升級。

　　6.提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。大力發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務(wù)，擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。研究開(kāi)展貿易調整援助試點(diǎn)。

　　7.創(chuàng )新貿易監管模式。實(shí)施“一口岸多通道”監管創(chuàng )新。支持對海關(guān)特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管，打造一站式航空維修基地。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。做好國際會(huì )議、賽事、展演、展覽監管，簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理。

　　8.創(chuàng )新推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵建設出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營(yíng)中心。依法依規開(kāi)展跨境電商人民幣結算，推動(dòng)跨境電商線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新。試點(diǎn)航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)。加快河口、瑞麗國際快件監管中心建設。支持在紅河片區、德宏片區建設邊境倉。支持復制跨境電商綜合試驗區探索形成的成熟經(jīng)驗做法。

　　9.培育新業(yè)態(tài)新模式。加快構建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。加快推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。對海關(guān)特殊監管區域外有條件企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等。支持云南設立汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)。探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機電產(chǎn)品（醫療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。醫療機構可按照規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。大力發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，推動(dòng)中醫藥海外創(chuàng )新發(fā)展。支持開(kāi)展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉等業(yè)務(wù)。

　　（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

　　10.擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放。支持符合條件的南亞?wèn)|南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構（證券期貨經(jīng)營(yíng)機構除外）。鼓勵自貿試驗區內符合條件的保理企業(yè)開(kāi)展跨地區的保理業(yè)務(wù)。拓展“銀稅互動(dòng)”受惠面。推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監管合作協(xié)議，優(yōu)化跨境保險規則，實(shí)現理賠查勘相互委托或結果互認。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。支持加強與周邊國家的金融監管協(xié)作，強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。

　　11.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)人民幣作為跨境貿易和投資計價(jià)、結算貨幣。研究推動(dòng)金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場(chǎng)區域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。支持金融機構和企業(yè)按規定從境外融入人民幣資金。支持依法依規開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

　　12.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持銀行業(yè)金融機構按規定開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)。允許銀行和已獲相應業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構通過(guò)具備合法資質(zhì)的清算機構與境外銀行、支付機構開(kāi)展跨境支付合作。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規定前提下，開(kāi)展境內外租賃業(yè)務(wù)。

　　（五）創(chuàng )新沿邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新模式。

　　13.創(chuàng )新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式。依托跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。適時(shí)出臺姐告邊境貿易區管理條例，完善政策法規體系。與周邊國家推動(dòng)實(shí)施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關(guān)模式。推動(dòng)機動(dòng)車(chē)牌和駕駛證互認，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車(chē)輛牌照手續，允許外國運輸車(chē)輛進(jìn)入紅河片區、德宏片區。深入推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區域化管理試點(diǎn)。對毗鄰國家輸入的農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實(shí)行快速檢驗檢疫模式。支持建設境外農業(yè)經(jīng)貿合作區，穩步解決跨境農業(yè)合作返銷(xiāo)農產(chǎn)品檢驗檢疫準入。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、林權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。

　　14.探索推進(jìn)邊境地區人員往來(lái)便利化。積極推進(jìn)與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長(cháng)效機制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進(jìn)一步為來(lái)自貿試驗區開(kāi)展商貿、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。開(kāi)辟境外人員入境就醫緊急救助通道。自貿試驗區經(jīng)貿、科技人員可向審批機關(guān)申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。簡(jiǎn)化內地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續。在國際會(huì )議、對外邀請、使節來(lái)訪(fǎng)等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車(chē)制度。

　　15.加大科技領(lǐng)域國際合作力度。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體在“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）共建創(chuàng )新平臺，鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心。支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。按市場(chǎng)化方式，設立一批專(zhuān)業(yè)化投資基金。

　　（六）加快建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

　　16.構建連接南亞?wèn)|南亞的國際開(kāi)放大通道。加快推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設，構建區域運輸大動(dòng)脈。建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。支持昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)開(kāi)展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)。完善昆明區域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴容國際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心，進(jìn)一步豐富現貨產(chǎn)品種類(lèi)，逐步建成面向南亞?wèn)|南亞跨境電力合作交易平臺。

　　17.打造區域跨境物流中心。支持開(kāi)展面向南亞?wèn)|南亞國家的國際多式聯(lián)運試點(diǎn)，推進(jìn)國際道路運輸便利化進(jìn)程。支持創(chuàng )新發(fā)展現代供應鏈。加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。加快建設面向南亞?wèn)|南亞的跨境物流公共信息平臺。加快推進(jìn)中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設，允許企業(yè)在周邊國家運營(yíng)（或參與運營(yíng)）的貨運車(chē)輛進(jìn)入云南境內停靠和裝卸貨。拓展昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構建面向南亞?wèn)|南亞航空物流集散中心。

　　18.建設沿邊資源儲備基地。支持建設成品油與天然氣儲備庫。試點(diǎn)牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲備制度改革，支持紅河片區、德宏片區建立大宗產(chǎn)品儲備基地。推動(dòng)碳排放權交易資源儲備。依托現有交易場(chǎng)所依法依規開(kāi)展有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品交易，設立農產(chǎn)品、有色金屬拍賣(mài)中心。

　　19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進(jìn)國內外高端醫療資源，建設區域性國際診療保健合作中心。加快創(chuàng )新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需的創(chuàng )新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。建立仿制藥研發(fā)公共平臺，加大對仿制藥政策支持力度，引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員。支持建設現代化中藥研發(fā)平臺。支持云南疫苗產(chǎn)品開(kāi)展世界衛生組織預認證和國際注冊。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)。建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線(xiàn)，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵設立邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。

　　四、保障機制

　　堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。云南省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

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