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【圖】中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案 2019

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【圖】中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案 2019

  摘要:建立中國(江蘇)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區,制定本方案。

  建立中國(江蘇)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,以供給側結構性改革為主線(xiàn),主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略,更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局,解放思想、大膽創(chuàng )新,把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

  (二)戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心,以可復制可推廣為基本要求,全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結構調整、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求,推動(dòng)全方位高水平對外開(kāi)放,加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設,著(zhù)力打造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展先行區、實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索,對標國際先進(jìn)規則,形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,努力建成貿易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。

  二、區位布局

  (一)實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.97平方公里,涵蓋三個(gè)片區:南京片區39.55平方公里,蘇州片區60.15平方公里(含蘇州工業(yè)園綜合保稅區5.28平方公里),連云港片區20.27平方公里(含連云港綜合保稅區2.44平方公里)。

  自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,并符合節約集約用地的有關(guān)要求;涉及海洋的,須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規有關(guān)規定。

  (二)功能劃分。南京片區建設具有國際影響力的自主創(chuàng )新先導區、現代產(chǎn)業(yè)示范區和對外開(kāi)放合作重要平臺;蘇州片區建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區,打造全方位開(kāi)放高地、國際化創(chuàng )新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現代化治理高地;連云港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)、“一帶一路”沿線(xiàn)國家(地區)交流合作平臺。

  三、主要任務(wù)和措施

  (一)加快轉變政府職能。

  1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,持續推動(dòng)“多證合一”。推進(jìn)“2個(gè)工作日內開(kāi)辦企業(yè)、3個(gè)工作日內獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內取得工業(yè)建設項目施工許可證”改革。加強商事審判隊伍建設,發(fā)展國際商事仲裁、調解等司法替代性解決機制。強化競爭政策的基礎性地位。

  2.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限,全部下放給自貿試驗區。推進(jìn)綜合行政執法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”改革和辦稅繳費便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認定流程和方式改革。

  3.創(chuàng )新事中事后監管體制機制。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實(shí)市場(chǎng)主體首負責任制,在安全生產(chǎn)、資源節約、環(huán)境保護等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì )責任報告制度和責任追溯制度。

  (二)深化投資領(lǐng)域改革。

  4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。深入實(shí)施公平競爭審查制度,實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準入。對符合條件的外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開(kāi)展境內投資項目,探索實(shí)施監管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉或結匯并依法用于境內股權投資。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求,由自貿試驗區管理機構負責審批,報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。

  5.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系,完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場(chǎng)化招商模式,成立企業(yè)化招商機構。實(shí)施重大外資項目“直通車(chē)”制度。建立完善地方政府招商引資誠信制度。

  6.提高境外投資合作水平。創(chuàng )新境外投資管理,將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。支持建設國家級境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿易類(lèi)實(shí)體項目的自貿試驗區內企業(yè)因外保內貸履約形成對外債務(wù)時(shí),應辦理外債登記,并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。支持依法依規開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

  7.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟促進(jìn)政策,打造總部經(jīng)濟群。推進(jìn)企業(yè)跨境財務(wù)結算中心集聚發(fā)展,開(kāi)展跨國公司總部外匯資金集中運營(yíng)管理。跨境財務(wù)結算中心經(jīng)批準可以進(jìn)入境內銀行間外匯市場(chǎng)交易。支持符合條件的跨國企業(yè)集團設立跨境人民幣資金池,集中管理集團內人民幣資金。

  (三)推動(dòng)貿易轉型升級。

  8.提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。推動(dòng)數據協(xié)同、簡(jiǎn)化和標準化,實(shí)現鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門(mén)的信息互換、監管互認和執法互助。探索食品、農產(chǎn)品檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程,推進(jìn)貨物平均放行和結關(guān)時(shí)間體系化建設。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。支持銀行為真實(shí)合法的貿易結算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  9.創(chuàng )新貿易綜合監管模式。探索與自貿試驗區外機場(chǎng)、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監管區域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù),逐步實(shí)現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持國際郵件互換局(交換站)和國際快件監管中心建設。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警與快速反應監管體系。支持自貿試驗區的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設。支持依法依規建設首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫藥集中監管和公共服務(wù)平臺。開(kāi)展進(jìn)境生物材料風(fēng)險評估,優(yōu)化對細胞、組織切片等基礎性原料的檢疫準入流程。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所設立大宗商品期貨保稅交割庫,開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報關(guān)。

  10.推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。建立完善服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展跨部門(mén)協(xié)調機制,探索服務(wù)貿易行政審批及服務(wù)事項集中辦理改革。探索建設服務(wù)貿易境外促進(jìn)中心,構建中小微服務(wù)貿易企業(yè)融資擔保體系。打造以數字化貿易為標志的新型服務(wù)貿易中心。推動(dòng)中醫藥服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿易領(lǐng)域的跨境使用。

  (四)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。

  11.擴大金融領(lǐng)域對內對外開(kāi)放。支持依法依規設立中外合資銀行、民營(yíng)銀行、保險、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機構等法人金融機構。支持設立保險資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展離岸保險業(yè)務(wù)。探索投融資匯兌便利化。探索自貿試驗區內上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務(wù),支持外籍員工直接參與境內上市公司股權激勵計劃。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。

  12.強化金融對實(shí)體經(jīng)濟的支撐。在有效防范風(fēng)險的基礎上,穩妥有序開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù),探索債券、股權融資支持工具試點(diǎn)。支持開(kāi)展外債注銷(xiāo)登記下放給銀行辦理試點(diǎn)。擴大資本項目收入結匯支付便利化試點(diǎn)規模。依法依規創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險公司創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù),為能源、化工等提供保障。

  13.推進(jìn)金融支持科技創(chuàng )新。研究設立跨境雙向股權投資基金。支持開(kāi)展政府投資基金投向種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)的退出試點(diǎn),探索政府投資基金退出機制和讓利機制。研究開(kāi)展合格境內投資企業(yè)(QDIE)政策試點(diǎn)。支持自貿試驗區內基金小鎮依法依規開(kāi)展私募投資基金服務(wù)。

  (五)推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

  14.支持制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)展前瞻性先導性產(chǎn)業(yè)。建設下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心。建設國家集成電路設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺、國家健康醫療大數據中心。推進(jìn)5G試商用城市建設,打造國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區。在風(fēng)險可控、依法依規前提下,積極開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的舊機電產(chǎn)品維修和再制造,探索開(kāi)展高端裝備綠色再制造試點(diǎn)。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn),允許自貿試驗區內醫療器械注冊人委托江蘇省醫療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

  15.推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。打造健康服務(wù)發(fā)展先行區。在相關(guān)制度安排框架下,允許港澳臺服務(wù)提供者按規定設立獨資醫療機構。加快質(zhì)子放射治療系統、手術(shù)機器人等大型創(chuàng )新醫療設備和創(chuàng )新藥物審批。探索開(kāi)展前沿醫療技術(shù)研究項目、重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)。推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等。打造品牌化、市場(chǎng)化、國際化的展會(huì )平臺。

  16.構建開(kāi)放創(chuàng )新載體。建設高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺,鼓勵外資設立研發(fā)中心,建設國別合作創(chuàng )新園區、協(xié)同創(chuàng )新中心、海外創(chuàng )新機構,構建開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)系統。推進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區等開(kāi)放創(chuàng )新平臺與自貿試驗區互動(dòng)發(fā)展。

  17.完善知識產(chǎn)權保護和運用體系。推進(jìn)知識產(chǎn)權保護中心建設。完善知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新體系,創(chuàng )新知識產(chǎn)權融資產(chǎn)品。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。探索推進(jìn)職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造所有權、處置權和收益權改革。支持國外知識產(chǎn)權服務(wù)機構在自貿試驗區依法探索設立辦事機構,開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

  18.優(yōu)化創(chuàng )新要素市場(chǎng)配置機制。探索國際人才管理改革試點(diǎn),為在自貿試驗區工作和創(chuàng )業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。開(kāi)辟外國人才綠色通道,探索開(kāi)展職業(yè)資格國際互認,探索放寬自貿試驗區聘雇高層次和急需緊缺外籍專(zhuān)業(yè)人才條件限制。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn),建立住房、子女入學(xué)、就醫社保服務(wù)通道。允許外籍及港澳臺地區技術(shù)技能人員按規定在自貿試驗區工作。支持完善人才跨境金融服務(wù)。創(chuàng )新國有建設用地開(kāi)發(fā)利用及監管模式。

  (六)積極服務(wù)國家戰略。

  19.推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設。支持在自貿試驗區內建立多式聯(lián)運中心,探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運體系。授予自貿試驗區鐵路對外開(kāi)放口岸資質(zhì)。支持規劃建設鐵路集裝箱中心站。建設大宗商品集散中心。促進(jìn)國際運輸便利化,加快海外物流基地建設。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運電子數據交換通道。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家(地區)口岸執法機構的機制化合作。推動(dòng)將中歐班列(連云港)納入中歐安全智能貿易航線(xiàn)試點(diǎn)計劃。將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作,支持自貿試驗區內企業(yè)與相關(guān)國家的機構合作,參與建設境外經(jīng)貿合作區、產(chǎn)能合作區等。

  20.推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展。加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)江三角洲有關(guān)省市合作。加快建設揚子江生態(tài)文明創(chuàng )新中心。支持完善長(cháng)江“生態(tài)眼”多源感知系統。在自貿試驗區打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng )新共同體,共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng )高地。加快建設現代產(chǎn)業(yè)集聚區,主動(dòng)服務(wù)長(cháng)江三角洲區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統籌發(fā)展。

  四、保障機制

  堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識,完善風(fēng)險防控和處置機制,實(shí)現區域穩定安全高效運行,切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下,充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性,抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí),高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。江蘇省要完善工作機制,構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質(zhì)管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實(shí),嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

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